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《希臘悲劇》:一個文明可以靠過去被尊敬,但只能靠現在被談判

手稿插畫〈承重〉:一列柱廊的立面。頂上一排均勻的細箭頭是均布載重,下面五根柱子站在同一塊台基上。楣樑是水平的,但五根柱子不一樣高——只有最左邊那一根真的頂到樑,其餘四根的柱頭與樑底之間各有一道縫,由左而右等差放大,四塊空白排成一道階梯;一條細虛線穿過五個柱頭的頂面,證明那是一條直線、是規則而不是意外。全圖唯一的赭紅是一條連續的傳力路徑,從楣樑最右端沿著樑一路往左收、越走越粗,在唯一接觸的那根柱子上方轉九十度鑽進柱身,一路下到台基裡面為止——因為那塊石頭已經被壓凹了
〈承重〉
這篇的段落5 段

從一座島上的四百九十八個盲人說起

二〇一二年三月,希臘衛生部把稽查員派到伊奧尼亞海上的贊金索斯島。

那座島上大約有四百九十八個人正在領盲人津貼。查下去,真正看不見的大約六十人。

這個故事後來去了很多地方。它上了英國、德國、美國的頭版,被引用了好幾年,在那段時間裡它幾乎變成一整個國家的縮寫。它也是安傑羅士這本書的開場。

根據經濟合作暨發展組織的統計,希臘的年平均工時長年是全歐盟最高的一個——大約一千八百八十小時,德國大約一千三百三十小時。危機最深的那幾年,希臘的數字還要更高。

兩件事都是真的。差別只在於,其中一件被重複了幾千次,另一件沒有。

「希臘人自己揮霍掉的」這個說法是怎麼來的

它有非常硬的事實基礎,這點必須先講清楚。

二〇〇九年十月,新上任的政府宣布前一任申報的財政赤字是假的:原本說百分之六上下,最後定案是國內生產毛額的百分之十五點四。更早之前,投資銀行還替希臘設計過一組交易,讓一筆實質上的借款不必計入官方負債。再加上那份兩千多個瑞士帳戶的逃稅名單、以及佔經濟四分之一上下的地下經濟——每一項都查有實據。

安傑羅士這本書就是沿著這條線寫的。他一個地方一個地方跑:贊金索斯島、雅典北郊沒有申報的游泳池、金色黎明的選區、被政治恩庇塞滿的公家機關。他的功夫在於把抽象的危機還原成看得見的人和看得見的地方。

但我想先誠實地放一句:這本書用的方法,本身是有爭議的。

這本書的核心判斷是:逃稅比任何單一因素都更是希臘財政困境的原因。這是一個很強的主張,而它不是共識。另一套解釋認為,問題主要出在歐元本身——歐元誕生後資本大量往南流,而一旦信心崩掉,加入歐元的國家不能貶值、不能有自己的貨幣政策,所有調整只能壓在減薪和撙節上。

更難反駁的是國際貨幣基金自己說的話。二〇一三年,基金的經濟學家承認他們算錯了:撙節對經濟的傷害,是他們原本估計的兩到三倍。 另外有研究指出,前兩輪紓困的錢真正進到希臘政府預算的不到百分之五,其餘大部分回到了法國與德國的銀行。

我要再誠實一次:「這類報導文學會強化刻板印象」這句話,是我自己的判斷,不是我在任何一篇針對這本書的書評裡讀到的。我查不到有哪一位評論者指名批評過安傑羅士這一點。但我把它寫在這裡,因為它影響了我讀這本書的方式。

一個一個蒐集來的醜聞,沒有一件是假的。它們加起來,卻會長出一個證據撐不住的結論。

我從這本書帶走的三件事

安傑羅士沒有把這些整理成方法,以下是我自己歸納的。

  1. 分辨「真的」跟「全部的」Which One Travelled

    一個故事是真的,跟一個故事是全貌,是兩件事。

    不是贊金索斯島那件事是抹黑。

    而是它是真的,四百九十八個人領津貼、大約六十個人真的看不見。同時,希臘的年工時是全歐盟最高。兩個都是事實,但只有一個旅行到了全世界。該問的不是哪一個是假的,是誰決定了哪一個會被重複。

    難在你自己也比較想轉發第一個。

  2. 講話的力度來自你的帳Leverage Is a Balance Sheet

    在談判桌上,讓人讓步的不是你的來歷。

    不是我們給了世界民主與哲學,他們應該尊重我們。

    而是二〇一五年七月五日的公投,六成一的希臘人投下反對。八天後,總理簽下了比公投否決的那一份更嚴苛的第三輪紓困。那不是民意不夠強——那是銀行已經關了、提款機每天限額,民意當時不在任何一張可以拿上桌的表上。

    難在你最需要相信那份光榮的時候,正好就是它最幫不上忙的時候。

  3. 分攤要落在格子裡Write It Into the Schedule

    沒有寫成數字的分攤,等於沒有分攤。

    不是「我們會展現團結。」

    而是二〇一五年九月歐盟通過兩項決議,要從希臘與義大利遷移十六萬人。兩年後方案到期,真正被遷走的大約兩萬兩千人,約一成四。二〇二〇年四月歐洲法院判定匈牙利、波蘭、捷克拒絕參與違法——那已經是方案結束兩年半以後的事。

    難在把團結寫成配額聽起來很難看;但沒有配額的團結,過去十年的執行率是一成四。

三張裡最難的是第二張。第一張和第三張是分析,你在旁邊看就做得到;第二張要一個人在最難堪的時候,親口承認自己最驕傲的那件事在這張桌子上不算籌碼。

而這也是這本書真正沉重的地方。它寫的希臘,一邊在跟債主談判,一邊為了一個國名爭執將近三十年,一邊向德國提出一筆龐大的戰爭賠償請求——那筆請求在道義上幾乎無可辯駁,而德國認定此事早已了結,數字一步也沒有動過。

從醫療的角度,我讀到的是什麼

歐盟的都柏林規則寫的是:負責一個人庇護申請的,是他第一個踏進去的那個成員國。

這條規則在紙上完全中立。實際的意思是:地圖上靠外的那幾個國家,扛全部。二〇一五年約有八十五萬七千人從海上進入希臘。二〇一一年歐洲人權法院判定,把人送回希臘本身就違反人權公約,因為收容條件差到那種程度。規則沒有變,只是大家心照不宣地不再遣返。

我想到我們醫院的班表。

醫療現場有一條一模一樣的規則,從來不用寫下來:誰第一個看到那個病人,誰就負責。 急診接到的、值班時進來的、那床剛好空著的,就是你的。它同樣中立,同樣把負擔壓在同一群人身上——急診、最年輕的住院醫師、還有那個不會拒絕轉診的科。

醫院也開過很多次「大家一起承擔」的會。那句話如果沒落進班表的格子、沒變成一個誰都查得到的數字,最後扛的還是最靠近病人的那一格。這跟歐盟十六萬人的配額是同一件事:不是不願意,是根本沒有碰到。

反例。這一段對準的是制度,不是任何一位簽核那筆加班費的人,包括我自己在內。

歐盟今年六月生效的新庇護公約把「不收人」明碼標了價:每拒絕接收一人繳兩萬歐元。這是進步,也打開了一扇門。醫院裡對應的我們都很熟悉:排不出班就開加班費、找不到人就外包。錢付出去了,制度覺得自己處理過了,可是扛的還是那群人——只是現在連抱怨的位置都沒有,帳面上已補償過。

把責任標上價格,最大的風險是有人發現價格比責任便宜。 簽核那筆加班費的人多半也知道,只是他手上能動的只有那一欄。

一個文明可以靠它的過去被尊敬,但只能靠它的現在被談判。這兩件事會出現在同一張桌子上,但從來不是同一件事。

值得讀嗎

值得,但請把它當報導文學讀,不要當經濟分析讀。

它最好的地方是現場感。危機在新聞裡是幾個百分點——失業率百分之二十七點九、青年失業將近六成——在這本書裡是一座島、一個眼科醫師、一個在二〇一二年拿下百分之七選票的政黨,以及那個政黨在二〇二〇年十月被法院認定為犯罪組織。這些你在任何一份總體經濟報告裡都讀不到。

它最危險的地方也是現場感。一個接一個的醜聞讀下去,你會在不知不覺中得到一個結論——「他們自己活該」——而這個結論,是這本書自己的證據撐不起來的。

然後,把書闔上之前,去查一下希臘的工時。

這一篇查了什麼11 筆

正文裡不寫編號和條次,那些東西放在這裡。歐盟法規與判決以官方文號核對,數字的保留條件也一併寫出來。

書

  • 《希臘悲劇:政治與民主治理下的債務殘局》。

都柏林規則

  • 現行版本是都柏林第三規則:Regulation (EU) No 604/2013,2013-07-19 生效,取代都柏林第二規則(Council Regulation (EC) No 343/2003,2003 年 3 月生效)。
  • 核心機制:負責審理庇護申請的,是指紋最先被存檔的那個成員國。這在結構上把成本與責任壓在邊境國家身上,因為多數不規則入境者都是先經過它們。

二〇一五年

  • 當年由海路抵達希臘的人數,聯合國難民署最常被引用的數字是 856,723 人,約占當年地中海超過一百萬抵達人次的八成到八成五。
  • 二〇一六年一到二月就有超過 123,000 人抵達(二〇一五年同期約 4,600 人)。

歐洲人權法院那個判決

  • M.S.S. 訴比利時與希臘,歐洲人權法院,案號 30696/09,2011-01-21 判決。比利時把庇護申請人送回希臘,因希臘的收容條件而構成違反。此後各國法院據此停止依都柏林規則遣返希臘。

十六萬人的配額

  • 理事會兩項決議:Decision (EU) 2015/1523(2015-09-14,自義大利與希臘安置 40,000 人)與 Decision (EU) 2015/1601(2015-09-22,再安置 120,000 人,主要來自希臘),合計 160,000 人,期限兩年至 2017 年 9 月。

把「不收人」標上價格

  • 新的歐盟移民與庇護公約:2023-12-20 達成協議,歐洲議會 2024-04-10 通過,理事會 2024-05-14 通過(匈牙利與波蘭投反對),條文自 2026-06-12 起適用。
  • 強制團結機制:所有成員國都要參與,可以選擇實際安置,或是對每一位拒絕接收的人支付 20,000 歐元的財務分攤。年度安置上限 30,000 人。
  • 同日起,都柏林第三規則由《庇護與移民管理規則》取代。

另一條線(正文未用)

  • 紓困金去了哪裡:Rocholl J & Stahmer A (2016), Where did the Greek bailout money go? ESMT White Paper WP-16-02。

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